BEOGRAD – Nacionalni konvent o Evropskoj uniji (NKEU) ukazao je u saopštenju 5. maja da je Vlada Republike Srbije usvojila krajem marta izmene dve uredbe: o analizi efekata propisa i o metodologiji izrade dokumenata javnih politika, uvodeći mogućnost da se propisi i strateški dokumenti koji nastaju u okviru procesa pristupanja Evropskoj uniji izuzmu iz obaveze sprovođenja analize efekata i konsultacija sa javnošću.
U praksi, to znači da se za veliki broj zakona i javnih politika više neće procenjivati njihov uticaj na građane i privredu, niti će postojati obaveza da se o njima vodi otvorena javna debata, navodi se u saopštenju NKEU.
„Izmenama je uveden novi član kojim se predviđa da se u ovim slučajevima ne primenjuju standardna pravila konsultacija propisana zakonima o planskom sistemu i državnoj upravi. Umesto toga, poziva se na pravila vođenja pregovora sa Evropskom unijom. Međutim, taj okvir nije jasno definisan niti javno dostupan na način koji bi garantovao transparentnost i učešće zainteresovane javnosti“, stoji u saopštenju.
Dodaje se da je ukinuta i uloga Republičkog sekretarijata za javne politike u kontroli kvaliteta ovih procesa.
„Usklađivanje sa pravom Evropske unije ima reformski potencijal za državu kandidata za članstvo samo ako se pravila prilagode domaćem institucionalnom sistemu i društvenom kontekstu. U suprotnom ostaju neprimenljiva ili bez efekata na građane. Upravo je Republički sekretarijat za javne politike do sada imao ulogu da u procesima donošenja propisa procenjuje ovu usklađenost“, navodi NKEU.
Poseban problem, kako se ocenjuje, predstavlja širina ovog izuzeća. Većina reformi koje Srbija sprovodi danas povezana je upravo sa procesom pristupanja Evropskoj uniji. To znači da ove izmene potencijalno obuhvataju gotovo sve važne zakone i strateške odluke, a ne samo usko definisane pregovaračke dokumente. Uz to, formulacija koja se odnosi na „druge obaveze prema međunarodnim organizacijama“ nije precizirana, što ostavlja prostor za proizvoljnu primenu.
„Dodatno zabrinjava što ovakvo rešenje otvara prostor za instrumentalizaciju procesa evropskih integracija kao opravdanja za ubrzano i netransparentno donošenje propisa. Proces pristupanja Evropskoj uniji, po svojoj suštini, podrazumeva upravo suprotno: inkluzivnost, transparentnost, participativnost i donošenje odluka uz široke konsultacije sa javnošću. Njegovo korišćenje kao osnova za izuzimanje od tih standarda predstavlja ozbiljno odstupanje od evropskih principa na koje se Srbija formalno obavezala“, upozorava NKEU.
U saopštenju se saopštava da analiza efekata i javne konsultacije nisu administrativna prepreka, već ključni alati za donošenje kvalitetnih odluka. Njihovo isključivanje znači da građani, stručna javnost i organizacije civilnog društva gube mogućnost da učestvuju u oblikovanju politika koje direktno utiču na njihov život, bile one povezane sa procesom pristupanja Srbije Evropskoj uniji ili ne.
