STRAZBUR – Venecijanska komisija objavila je danas hitno mišljenje o izmenama zakona koji regulišu pravosuđe i tužilaštvo, a koje je usvojila Narodna skupština Srbije 28. januara 2026, na predlog poslanika SNS-a Uglješe Mrdića. Kako se podseća u saopštenju Komisije, ovo mišljenje zatražila je Ana Brnabić, predsednica Narodne skupštine.
Ističe se da je Komisija uočila “nekoliko nedostataka u izmenama koje, gledano i pojedinačno i kumulativno, podrivaju neke od već postojećih garancija usmerenih na zaštitu autonomije državnog tužilaštva i nezavisnosti pravosuđa”. U tom kontekstu, navodi se sedam “ključnih preporuka” za Srbiju.
Konstatuje se Komisija smatra prihvatljivom “novu zakonodavnu odluku,po kojoj su ovlašćenja za donošenje odluka o privremenim imenovanjima (premeštajima) državnih tužilaca predata Visokom savetu tužilaštva”, ali se, istovremeno napominje da postoji niz nedostataka koje treba otkloniti.
“Javno tužilaštvo za organizovani kriminal treba da ima adekvatno osoblje, putem redovnih imenovanja”
Kada je reč o konkretnim preporukama, navodi se da “o prigovorima pojedinačnih tužilaca na hijerarhijske odluke i godišnje rasporede rada treba da odlučuje komisija Visokog saveta tužilaštva, a ne više rangirano tužilaštvo”, što je jedna od izmena nastala nakon usvajanja zakona.
Takođe, ocenjuje se da “nije potrebno prethodno odobrenje ministra pravde za sporazume o međunarodnoj saradnji”, što je takođe uvedeno kao rešenje Mrdićevim zakonima, već da ga o tim sporazumima “treba naprosto obavestiti, kako bi se obezbedila koordinacija”.
Kao treća preporuka, konstatuje se da “privremena imenovanja glavnih javnih tužilaca moraju da budu ograničena na jednu godinu, bez mogućnosti ponovnog imenovanja”.
“Pored toga, treba isključiti (mogućnost) ponovnog imenovanja glavnih državnih tužilaca na istu funkciju nakon što im istekne mandat”, ističe Venecijanska komisija.
Četvrta preporuka glasi da “privremena imenovanja (premeštaji) tužilaca treba da budu moguća samo na pozicije istog nivoa i ne treba da se obnavljaju”.
Kao peta tačka navodi se da “treba uvesti mehanizam kojim se obezbeđuje da Javno tužilaštvo za organizovani kriminal ima adekvatno osoblje, putem redovnih imenovanja”.
Precizira se da “pre primene takvog mehanizma, svi tužioci kojima su ukinuta privremena ovlašćenja pre isteka mandata, u skladu sa izmenama zakona, moraju da budu vraćeni na funkciju kako bi se obezbedio kontinuitet istraga koje se sprovode”.
Šesta preporuka odnosi se na davanje “veće autonomije” Odeljenju za visokotehnološki kriminal, “uz dužno poštovanje njegove specijalizovane uloge i nadležnosti na državnom nivou”.
Sedma preporuka glasi da “utvrđeni mandati predsednika sudova ne bi trebalo da se po pravilu obnavljaju, sa ograničenim izuzecima za male sudove”.
Zakoni doneti netransparentno i bez debate
Istovremeno, Komisija naglašava da “zakonodavne promene u oblastima važnim za društvo moraju da se odvijaju uz pravilno poštovanje principa transparentnosti, inkluzivnosti i demokratske debate”.
“Izražavajući žaljenje što se ovi principi nisu pravilno poštovali u procesu donošenja zakonskih izmena, Komisija poziva vlasti da ih primenjuju sistematičnije i strože u narednim fazama ovog zakonodavnog procesa”, ističe se u saopštenju.
Takođe, pozdravlja se “nedavno izraženo obavezivanje srpskih vlasti da će preduzeti sve neophodne korake za sprovođenje ovih preporuka”.
“Komisija je spremna je da pruži dalju pomoć po tom pitanju, posebno procenom budućih nacrta izmena zakona. Hitno mišljenje biće dostavljeno Venecijanskoj komisiji na odobrenje na plenarnoj sednici u Veneciji od 12.do 13. juna 2026”, precizira se u saopštenju.
