Zakon o izmenama i dopunama Zakona o jedinstvenom biračkom spisku usvojen je 7. novembra u Narodnoj skupštini, sa 133 glasa za, 26 glasova protiv i 11 uzdržanih. Za zakon su glasali poslanici vladajuće većine dok su poslanici opozicije – oni koji su prisustvovali sednici – bili protiv ili uzdržani.
Revizija biračkog spiska je dugogodišnja preporuka domaćih i međunarodnih izbornih posmatrača. Ova tema postala je naročito sporna nakon izbora u decembru 2023, tokom kojih su opozicija i domaći posmatrači izneli navode o nezakonitim migracijama birača.
Izmene Zakona o jedinstvenom biračkom spisku koje bi omogućile njegovu reviziju prošle godine su postale politički uslov Evropske unije za napredak Srbije u procesu evropskih integracija i isplatu sredstava iz Plana rasta za Zapadni Balkan. Evropska komesarka za proširenje Marta Kos čestitala je u petak donošenje ovog zakona na društvenoj mreži Iks i napisala da iščekuje primenu tog zakona u praksi.
Većina opozicionih poslanika koji su glasali protiv zakonskog predloga ocenili su da on ne ide dovoljno daleko i da neće obezbediti ispravnu reviziju biračkog spiska. Sa druge strane, izborni posmatrači Crta i CeSID načelno su se saglasili sa konačnom, 11. verzijom ovog zakona od kad je prošle godine počeo proces njegovog pisanja, obeležen neslaganjima vlasti, opozicije i civilnog društva.
Crta je u svom saopštenju povodom konačne verzije zakona napisala da je vlast, pod pritiskom međunarodne zajednice, usvojila ključne elemente Crtinog predloga, ali da „u zemlji s urušenom vladavinom prava nema garancija da zakon neće ostati mrtvo slovo na papiru“.
Komisija za reviziju biračkog spiska
Prema tekstu novog zakona, formiraće se „Komisija za reviziju, verifikaciju i kontrolu tačnosti i ažuriranja biračkog spiska“. Ovo telo izabraće Narodna skupština, a sastojaće se od deset članova: pet će predložiti poslaničke grupe koje čine vladajuću većinu, tri opozicione poslaničke grupe, a dva udruženja koja su bar tri puta posmatrala izbore u Srbiji i objavila tri izveštaja.
Odluke u Komisiji će se donositi većinom od sedam glasova, a potrebno je najmanje dva glasa iz svake grupe (vlast, opozicija i civilno društvo).
Komisija će imati pristup svim evidencijama i bazama podataka relevantnim za jedinstveni birački spisak. Ona će biti ovlašćena, između ostalog, da analizira ove podatke, nalaže otklanjanje nepravilnosti, pokreće postupke protiv odgovornih za kršenje zakona i sprovodi terenske provere zajedno sa MUP-om.
Odbor Narodne skupštine zadužen za upravu pokrenuće postupak za izbor članova Komisije 15 dana od stupanja na snagu novog zakona. Proces kandidovanja trajaće 15 dana, a zatim će odbor imati rok od još 15 dana da utvrdi listu kandidata i podnese je Narodnoj skupštini.
Ako se budu poštovali ovi rokovi, lista kandidata će biti podneta Narodnoj skupštini na samom početku 2026. godine. Parlament će onda imati najviše 45 dana da izabere kandidate, što bi trebalo da se završi do sredine februara.
Komisija će potom imati rok od devet meseci da obavi prvu reviziju biračkog spiska i podnese Narodnoj skupštini izveštaj o reviziji. Rok za ovaj korak bi, prema tome, trebalo da bude sredina novembra 2026, ako Komisija bude u stanju da ga ispuni – i ako se u međuvremenu ne raspišu izbori.
Izlaganje biračkog spiska na uvid građanima
Građani Srbije su trenutno mogu da, na posebnom sajtu Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave, provere svoj status u biračkom spisku, a takođe i da pogledaju biračke spiskove za prethodne cikluse glasanja (počevši od referenduma za promenu Ustava 2022. godine), kao i broj glasača po opštini ili gradu, koji se ažurira na mesečnom nivou.
Prema izmenama zakona, Ministarstvo će na veb-sajtu izložiti aktuelne podatke o biračima (ime, ime jednog roditelja i prezime), razvrstane po biračkim mestima za grad ili opštinu.
Ministarstvo će, takođe, do zaključenja biračkog spiska, na svakih sedam dana objavljivati na svojoj veb-prezentaciji broj birača, kao i podatke o broju promena u biračkom spisku, razvrstane po gradovima i opštinama.
Ove odredbe bi trebalo da počnu da se primenjuju tri meseca od stupanja na snagu zakona, dakle sredinom februara 2026. godine.
Osim ovih informacija, Ministarstvo će omogućiti uvid i u podatke o broju birača po domaćinstvu, odnosno adresi i broju stana. Ovo će biti omogućeno šest meseci od stupanja na snagu zakona, dakle sredinom maja 2026. godine.
Još jedna novina zakona jeste da će domaći posmatrači moći da ostvare uvid u birački spisak nakon raspisivanja izbora.
